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福建省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案

福建省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案

  為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)精神,加快推進我省社會信用體系建設,進一步構建以信用為核心的新型市場監管體制,促進市場主體依法誠信經營,營造公平誠信的市場環境,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求和工作目標

  (一)總體要求。按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實加強和創新社會治理要求,全面實施國家和省社會信用體系建設規劃,加強信用記錄建設和信息歸集共享,依法依規認定守信和失信行為,運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。

  (二)工作目標。到2017年底,重點行業和公共信用信息平臺的信用信息數據庫基本建成并交換共享,推進企業、自然人、社團組織、機關事業單位信用信息的查詢、公開共享和管理應用服務,省公共信用信息平臺實現與全國信用信息共享平臺全面對接;建立完善信用分類管理、信用信息歸集共享、信用信息公示、信用協同監管、信用申訴與修復等機制,使守信激勵和失信懲戒機制在重要領域較好發揮作用。到2020年底,全面構建以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的福建省公共信用信息系統、以法規機制為保障的信用監管體系、以信息應用為核心的信用獎懲格局,使守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,全社會誠信意識普遍增強。

  二、加強社會信用的基礎建設

  (三)加強統一社會信用代碼制度建設。全面建立實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度,加快推進代碼登記管理部門增量公示和存量轉換,以統一社會信用代碼為標識,實現跨領域信息統一記于法人和其他組織名下,同時以規范格式推送到各級公共信用信息平臺,并集中匯總到“信用福建”網站向社會大眾提供公示和查詢服務。

  (四)加強信用記錄建設。根據省社會信用體系建設規劃要求,進一步完善《福建省法人公共信用信息征集指導目錄》《福建省自然人公共信用信息征集指導目錄》,規范化采集、整合、存儲各級行政機關和履行公共管理職能的事業單位、社團組織在履職過程中生成或獲取的自然人和企業、除政府機關以外的社團組織、有關機構等法人的信用信息、信用承諾書等記錄資料,建立健全各級政府和公務員政務失信記錄機制,建立各類主體信用檔案,為守信激勵和失信懲戒機制建設奠定基礎。采集的信用信息要按社會公開、授權查詢和政務共享等類別明確公開屬性,并依法依規通過信用信息平臺進行發布和常態化更新。

  (五)實現信用平臺縱橫互聯共享。建立完善由省級、設區市公共信用信息平臺和行業信用信息系統縱橫聯通的福建省公共信用信息系統,省公共信用信息平臺橫縱向分別與行業信用信息系統、設區市公共信用信息平臺互聯互通,并加快省公共信用信息平臺與全國信用信息共享平臺的全面對接,形成全省信用信息交換共享的大數據庫和樞紐中心。省公共信用信息平臺依托“數字福建”的云平臺和全省政務內外網統一歸集匯總各地區、各行業的信用信息數據,再通過政務共享平臺按照“一處歸集、多方共享”的原則,將統一歸集的信息提供給有關部門使用和共享,其中涉及企業的相關信用信息共享至工商部門,在國家企業信用信息公示系統(福建)同步公示。

  (六)實施信用分類管理。各相關部門要按照國家和省里的有關要求,研究出臺行業領域實施信用分類管理的標準規范,依法依規認定和差別化管理守信、失信行為,推出誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”,規范“紅黑名單”的產生和發布行為,建立健全退出機制。“紅黑名單”在各級政府部門網站公示的同時,同步推送到各級公共信用信息平臺,并統一匯總到“信用福建”網站集中公示。鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他活動過程中查詢失信主體“黑名單”,降低信用風險。

  (七)加強信用信息公示和宣傳。推動政務信用信息公開,全面落實行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度。縣級以上政府部門,除涉及個人隱私的行政處罰信息外,其他所有的行政許可與行政處罰信息要在辦結后7個工作日內,在本部門網站向社會公示,并匯總到“信用福建”網站集中公示;法律法規另有規定的,從其規定。及時歸集整理各地區、各行業實施守信激勵和失信懲戒的典型案例,匯總到“信用福建”網站公示和宣傳,積極回應社會關切,以點帶面推動社會各界共同關注自身信用建設。

  (八)加強法律法規和標準體系建設。繼續加快公共信用法律法規和標準體系建設,規范化歸集、共享、公開和使用信用信息,推進政務誠信建設、個人信用體系建設、電子商務領域信用體系建設、信用信息綜合評價認定標準及辦法等信用立法工作。各地區、各部門要按照強化信用約束和協同監管要求,制定出臺本地區、本行業的相關配套文件,對現行法律、法規、規章和規范性文件有關規定提出修訂建議或按規定程序進行有針對性的修改。同時,結合信用分類管理、守信聯合激勵與失信聯合懲戒、信用評價等工作的實際情況,制定本地區、本行業的工作流程和操作規范。

  (九)培育和發展信用服務市場。各地區、各部門應積極擴大信用需求,加強與第三方信用服務機構的合作,促進大數據開發利用,扶持、培育一批有資質的信用服務機構,逐步形成法規標準健全、符合市場需求的信用服務體系。重點行業領域主管部門應率先在行政管理和公共服務事項中,查詢使用市場主體的信用信息,鼓勵第三方信用服務機構為行政機關開展信用主體的激勵或約束提供信用評級、信用報告等參考依據,探索建立以信用為核心的新型市場監管體制。鼓勵和支持信用服務機構創新信用產品,為市場主體提供企業信用綜合評價等增值服務。

  三、健全褒揚和激勵誠信行為機制

  (十)多渠道選樹誠信典型。加強對市場主體正面信息的采集,將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者,行業協會商會推薦的誠信會員,新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型,通過政務門戶網站、“信用福建”網站、新聞媒體等多種渠道加強宣傳。發改、經信、財政、金融、環保、住建、交通、商務、工商、稅務、質檢、安監、海關、知識產權等重點行業領域主管部門,應率先聯合其他部門和社會組織對無不良信用記錄者和誠信典型實施守信激勵。建立企業信用承諾制度,在政府行政管理事項中,應告知、指導企業按規范格式向社會做出公開承諾,違法失信經營后將自愿接受懲戒和制約。鼓勵企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾,接受社會監督。

  (十一)探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中,對守信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施,對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。

  (十二)加強對守信主體的激勵和扶持。研究制定各行業領域對誠信市場主體實施守信激勵和聯合獎勵的制度,大力推介誠信市場主體、優先提供公共服務便利、降低市場交易成本。包括但不限于以下措施:通過各級政府部門網站和“信用福建”網站集中公示各領域誠信市場主體優良信用信息。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮守信市場主體。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。鼓勵有關部門合作開發“稅易貸”“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅貸通”等守信激勵產品。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

  (十三)優化守信企業行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,注重運用大數據手段,完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的守信企業,在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次。在政府采購、政府資金補助、政府購買服務、政府投資工程建設等重點領域行政管理事項中,查詢有關主體的信用記錄,或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告,優先選擇信用“紅名單”等守信主體。

  四、健全約束和懲戒失信行為機制

  (十四)對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為建立信用檔案、作出處理和評價基礎上,通過信用信息共享,推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。發改、經信、財政、金融、環保、住建、交通、商務、工商、稅務、質檢、安監、海關、知識產權等重點行業領域主管部門,應率先聯合其他部門和社會組織對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。包括但不限于以下嚴重失信行為:一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、產品質量等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。

  (十五)依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,并開展信用審查,將信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管參考依據。對嚴重失信主體,各地區、各有關部門應將其列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施:從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制股票發行上市融資或發行債券,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目,限制申請政府補貼資金和社會保障資金支持,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。對具有公務員、人大代表、政協委員等身份的失信被執行人,依法依規按照相關程序處理。

  (十六)對失信行為實施市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體,有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引,及時通過本部門門戶網站、“信用福建”網站或媒體等公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。包括但不限于以下措施:督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和座席、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

  (十七)對失信行為實施行業性、社會性約束和懲戒。各地區、各部門應建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,并對舉報人信息嚴格保密。要充分發揮行業協會、商會等各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。包括但不限于以下措施:引導行業協會、商會等完善行業內信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案,與有資質的第三方信用服務機構合作開展會員企業信用等級評價。支持行業協會、商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。支持法律規定的機關和有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為、損害社會公共利益行為,向人民法院提起公益訴訟。

  (十八)完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。在建立完善自然人、法人、其他組織信用記錄的同時,通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。對企事業單位、其他組織嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位、其他組織進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。

  五、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

  (十九)建立觸發反饋機制。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制,各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒對象,會同有關部門確定不同行業監管部門各自權責范圍內的激勵和懲戒事項,實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施,并及時反饋激勵和懲戒處理情況。

  (二十)實施跨地區、跨部門、跨領域聯動。鼓勵各地區、各部門對本行政區域內、本行業內確定的誠信典型和嚴重失信主體,發起跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒,共同打擊商業欺詐、逃廢債務等犯罪行為。充分發揮各級社會信用體系建設領導小組及其辦公室的組織指導作用,建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。探索兩岸征信信息查詢共享途徑,支持臺企臺胞赴閩興業創業融資需求;加強我省與臺灣、周邊省份及泛珠三角地區的信用合作,推動信用信息共享和信用評價結果互認。

  (二十一)建立健全信用信息歸集共享使用機制。依托公共信用信息平臺,進一步建立聯合獎懲信息系統,實現信息的發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議申訴等動態協同功能,為各行業部門進行跨領域聯合獎懲提供技術支撐。各地區各部門要將信用信息的查詢使用嵌入政府日常行政監管和公共服務事項中,確保“應查必查”“獎懲到位”。健全政務平臺與征信機構、金融機構、行業協會、商會等社會平臺的信息共享機制,促進政務信用信息與社會信用信息互動融合,最大限度發揮守信激勵和失信懲戒作用。

  (二十二)建立聯合激勵與懲戒目錄清單。各部門應依據有關法律法規和政策規定,結合本領域已出臺的有關文件規定和本部門的管理職能、權力清單,統籌梳理需要提交其他部門聯合激勵與懲戒的事項,形成各領域聯合獎懲目錄清單,報送省社會信用體系建設領導小組辦公室,并抄送相關部門。有關行業主管部門需要提交其他部門進行聯合獎懲的信用主體名單(包括但不限于“紅黑名單”),前期推送至各級公共信用信息平臺實現政務共享和常態化更新,并匯總到省公共信用信息平臺,推動聯合獎懲措施貫徹落實;后期通過逐步過渡方式,推送至聯合獎懲信息系統實現動態協同監管。聯合獎懲目錄清單主要分為強制性措施和推薦性措施,強制性措施為依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施;推薦性措施為由參與各方推薦的,符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向,各地區、各部門可根據實際情況實施的措施。各有關部門應根據法律法規和機構職能變化及時對聯合獎懲目錄清單進行動態調整。省社會信用體系建設領導小組辦公室應制定下發聯合獎懲目錄清單所包含的內容、格式規范等,并及時整理匯總、總結經驗,指導、推動各部門不斷完善目錄清單。

  (二十三)建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定,明確各類失信行為的聯合懲戒期限、修復規則和辦理程序。失信行為具備整改糾正條件的,有關機關和組織在采集記錄失信信息的同時應當按照規定通知當事人;失信主體在規定時間內主動整改、糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象,信用修復的結果應推送到各級公共信用信息平臺。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。

  (二十四)建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴等制度。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經信用主體提出異議申請或投訴發現信息不實的,應及時告知信息提供單位核實,信息提供單位應在20個工作日內核實并反饋,經核實發現信息有誤的及時更正,核實無誤的繼續執行,核實期間暫不執行聯合懲戒措施,核實結果還應告知當事人,并推送到各級公共信用信息平臺。信息提供單位應當對其提供信息的真實、合法、完整、有效性負責,因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,由信息提供部門負責,并會同有關部門和單位積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體依法通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

  六、加強組織推動和誠信文化建設

  (二十五)加強組織實施。各地區、各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措,認真貫徹落實本方案并制定有關落實文件,切實加強組織領導,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位;開展試點、示范的部門和地區要加快推進社會信用體系建設相關重點任務貫徹實施,形成可復制、可推廣的成果。各地區、各部門應認真對照本實施方案,按職責分工抓好落實,有條件地區、重點行業領域應率先出臺落實文件,其他行業領域應根據國家有關要求或市場需求及時出臺落實文件,逐步推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度滲透到社會各領域。制定落實文件應在充分研究本地區、本領域有關法律法規,以及本方案和《福建省公共信用信息管理暫行辦法》(省政府令165號)等公共信用法律法規基礎上,不斷完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。鼓勵有關地區和部門先行先試,通過簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式,建立長效機制,不斷豐富信用激勵內容,強化信用約束措施。

  (二十六)加強誠信文化建設。發揮各級政府部門以及社會各界的作用,大力開展誠信宣傳進機關、進校園、進社區、進鄉村、進企業的活動,弘揚社會主義核心價值觀,將誠信教育貫穿于公民道德建設全過程。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育,加強會計審計人員、導游、律師、醫務人員、保險銷售從業人員、公職人員等重點職業人群以誠信為重要內容的職業道德建設。通過政務門戶網站和各類新聞媒體加大對誠實守信和違法失信典型的宣傳和曝光,深入挖掘、剖析守信激勵和失信懲戒典型案例,適時開展群眾評議、討論、批評等活動,推動誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展“信用福建周”“誠信興商宣傳月”“信用記錄關愛日”“國際消費者權益保護日”等誠信文化宣傳活動,營造誠信社會氛圍,提高全民信用意識。

  (二十七)加強督查指導。各地區、各有關部門應建立完善信用分類管理、聯合獎懲等各項工作制度。省社會信用體系建設領導小組辦公室要加強統籌協調和推動指導,及時跟蹤掌握工作進展,對信用信息歸集、共享和聯合獎懲工作落實不力的地區和部門加強督促整改,并將檢查任務落實情況報告省政府。


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